移民局取消RFE缓冲:材料不全或直接拒批

移民局取消RFE缓冲:H-1B、L-1、I-140申请材料不全将面临直接拒批

对雇主而言,核心结论是:根据2026年8月5日发布并立即生效的政策警示PA-2026-05,美国移民局(USCIS)审理官员在H-1B、L-1或I-140申请缺少必备初始证据时,可以不先签发补件通知(Request for Evidence, RFE)或拒批意向通知(Notice of Intent to Deny, NOID),而直接拒批该申请。¹此次更新还缩短了通常预期的RFE答复期限,并取消了此前给予海外寄送答复的额外14天邮寄宽限。尤为关键的是,该政策适用于在审案件,而不仅限于新递交的申请。实践中,这意味着申请材料清单如今就是拒批清单:在申请寄出的当天,每一项法规规定的证据要求都必须已经满足。

政策前后对比:证据基准如何变化

相关规章8 CFR § 103.2(b)(8)一直赋予审理官员在证据不足时的三种选择:直接拒批、签发RFE或签发NOID。²多年来变化的是移民局关于如何行使这一裁量权的政策。自2021年6月至2026年8月,USCIS政策指示官员在必备初始证据缺失时,应先签发RFE或NOID再作出拒批决定,给予申请人补正缺口的第二次机会。PA-2026-05推翻了这一指示:凡必备初始证据——即法规和表格填写说明中列明的文件,例如H-1B所需的已认证劳工条件申请(LCA)和专业职位证据、L-1所需的合格公司关联关系及海外一年任职证据、或I-140所需的支付能力(Ability to Pay)证明——在递交时缺失,官员即可不发任何中间通知直接拒批。¹此外,一旦签发RFE,申请人历来预期可长达约12周的答复期限正在被缩短,USCIS此前为海外邮寄答复额外给予的14天宽限也被取消——这对需要从总部收集境外工资记录、经审计财务报表或公证公司文件的中国母公司是直接冲击。

无RFE直接拒批的真实代价

直接拒批的代价远高于收到RFE。各项申请费——包括$780的I-129基础费、大型雇主须缴纳的$600庇护项目费、H-1B的ACWIA费和防欺诈费,以及如使用加急处理的$2,965费用——在拒批后均不予退还。以I-290B表格提出重新开案或复议动议需缴纳$800,且可能耗时数月,期间受益人可能失去合法身份。对H-1B配额案件而言,中签后被拒批可能导致整个财政年度的配额名额作废。对于在现有有效期临近届满时递交的L-1或H-1B延期申请,当日拒批将使雇主失去以往可在受益人仍处于合法期间内补正缺陷的缓冲时间。对I-140申请而言,拒批后重新递交还可能危及围绕优先日期(Priority Date)构建的时间策略。雇主应将每一份申请都视为不会再有第二次机会——因为按现行政策,移民局确实无须给予。

案例分析:在新规强制之前就前置证据

本所长期按这一标准准备申请材料,近期一个案件正说明其现今的重要性。客户是一家中国电子制造企业的美国子公司,为其总经理申请L-1A延期。难点在于:美国公司仅有九名员工,规模精简,容易引发审查——受益人究竟是真正履行管理职能,还是亲力亲为的执行者。我们没有递交单薄的申请后坐等RFE,而是前置了完整证据——详细的组织架构图、美国工资单记录、授权文件、董事会决议,以及将受益人工作时间按管理职能分配的职责说明——并在递交前备齐了合格关联关系证据(股权证书、深圳母公司的经审计财务报表)。该申请历时约六周准备,以加急处理递交,未收到任何RFE即获批准。同样的严谨作风也贯穿于本所的EB-1C业务:在递交的50余个案件中,我们通过主动识别风险和完整的初始递交,将RFE比例保持在个位数。在PA-2026-05之下,这种做法已不再只是最佳实践——而是避免拒批的最低标准。

HR和员工流动团队现在应做哪些调整

由此可得出三项操作层面的调整。第一,申请日程应从证据收集所需的前置时间倒推安排,而非仅盯着递交截止日——来自中国的文件(公证的公司记录、境外工资单、纳税申报材料)通常需要四至八周才能取得并完成翻译。第二,会同律师审计所有目前在审的申请:由于新政适用于在审案件,一份在2021年框架下尚可接受的申请,如今可能面临拒批风险。第三,如果确实收到RFE,须立即行动——答复期限缩短加上海外邮寄宽限的取消,意味着答复策略必须在收到通知后数日之内(而非数周)确定。

本简报仅供一般信息参考,不构成法律意见。律师广告。© The Peng Law Group。